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[山东]关于《山东省渔业港口管理办法》的解读

来源:www.aquapeixes.com 点击:568

为进一步加强和规范渔港(以下简称渔港)管理,实施《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,省海洋与渔业局制定了《山东省渔业港口管理办法》(以下简称《办法》),自2016年4月10日起施行。

1。制定《办法》

我省是一个渔业大省,现有渔船10.8万艘,渔业人员148.9万人,分布在全省96个渔村、镇的1346个渔村。渔港是渔业基础设施、渔船生产的后勤基地和停泊避风的必要场所。它具有很强的公共服务属性,在促进渔业经济发展、保障渔民生命财产安全方面发挥着重要作用。根据2011年全省渔业形势调查统计,全省共有312个人工渔港和156个天然渔港。

(1)《办法》的颁布是实施法制的迫切需要。为了加强渔港管理,国务院于1989年7月颁布了《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》,省人大常委会于2006年9月颁布了《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,建立了渔港管理的相关制度。但是,上述法律法规只在原则上规定了该制度,缺乏具体的实施方法,使得该制度难以实施。渔港性质不清、等级不清、保护不力、运行秩序混乱、安全管理薄弱等问题尤为突出。需要《办法》来促进渔港管理的实施。

(2)《办法》的制定是加强渔船管理的迫切需要。省政府非常重视渔船的管理。2014年11月,省政府第42次常务会议通过《山东省渔业船舶管理办法》号决议,进一步加强渔船管理。渔港是渔船的主要聚集地。渔港管理薄弱直接影响渔船的安全生产和行业秩序。一些渔港甚至成为非法渔船的庇护所,阻碍执法人员进入执法部门。制定《办法》规范渔港管理,提高依托渔港管理渔船的能力,维护渔船管理秩序十分必要。

二。《办法》

《办法》的主要内容和关键问题共6章37篇。主要从渔港标识、营业执照、港口规章编制、水上水下施工作业航行安全等方面规范渔港管理,有效解决了上位法规定不准确的问题。

(1)关于渔港的类别和等级。《中华人民共和国港口法》第59条将渔港定义为“专用于渔业生产、渔船停泊、避风、装卸渔获物和补充渔业用品的人工港和天然港,包括综合港口中专用于渔业的码头、水域和锚地”。据此,《办法》将渔港分为人工渔港和天然渔港,并提供相应的设施、范围和功能。根据水产行业标准《渔港总体设计规范》 (SC/T 9010-2000),参照福建省地方标准《渔港建设标准》 (DB35/T964-2009)和辽宁省地方标准《渔港定级》 (DB21/T 1912-2011),结合渔港安全生产条件,《办法》将人工渔港划分为五个等级:中心级、一级、二级、三级和三级以下,并对其进行了定义

(2)渔港技术评估。确定渔港的等级需要对渔港的表面积以及港口设施的类型、结构和功能进行测绘和评估。它非常专业。渔港业主和渔业行政主管部门都不具备相应的技术力量。有必要引入第三方机构对渔港进行全面的技术评估,以充分发挥渔港的独立性、专业性和权威性,使渔港的分级结果更加可信。为此,《办法》规定,渔港技术评估表应由具有水运行业或渔业港口工程勘察、设计和施工资质的机构出具

(5)《香港宪章》的确立。港口租船合同(port charter)是一份管理文件,规范和指导船舶在港口的航行、停泊和运营,并规定港口生产和运营的规则。它也是界定渔港领土范围、划分渔港监督管理和海事调查处理管辖权的依据之一。《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》第6条规定,"船舶进出渔港必须遵守渔港管理条例和国际海上避碰条例,并按规定申请签证和接受安全检查。因此,《办法》将香港印鉴定位为政府监管文件。手续明确的由县级渔业主管部门组织渔港业主和经营者,征求其他港口管理部门的意见,送本级人民政府法制机构进行法律审查,经县级人民政府批准后公布。内容要求根据港口的实际情况和管理需要进行编制,涵盖安全管理和公共服务,突出法律的适用性和适用性,建立统一的港口印章文本格式标准。

(6)水上和水下作业许可证。《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》规定了水上和水下作业许可证,但没有明确规定如何执行该许可证。为了弥补上位法的不足,借鉴海事部门的管理制度,《办法》明确了沿海渔港水域水上水下作业许可证的范围、条件、程序和期限,进一步规范了许可证的实施。



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